山西澤州縣的新政引發各方爭議 資料圖
近日，山西省晉城市澤州縣宣布對家庭有二三孩的考生，在報考縣內公辦高中時可加10分的政策，登上了微博熱搜，引發了各方爭議。在當前的人口形勢下，這一話題也再次引發人們對“地方政府如何鼓勵生育”的關注。
在接受《中國新聞周刊》采訪時，中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，考試加分從本質上是對學生的評價，這種評價應該公平客觀。通過刺激生育的方式影響教育公平既不可行，也未必有效，提高人口生育率是一項政策，應該用政府的資源來支持，而不應該讓其他的學生和家長來為此買單�！�
中考加10分、產假可休218天
“在澤州縣落戶、就業的二（三）孩家庭子女，免費享受義務教育學校放學后托管服務。中考報考縣內公辦高中時可加10分�！薄霸跐芍菘h落戶、就業的二（三）孩家庭子女，在本縣公辦托兒所、幼兒園就學，二孩學費減免50%，三孩學費全免。在本縣私立托育機構和幼兒園就學的，縣財政每年給予2000元補助�！�
這些規定都來自澤州縣政府于2022年12月底印發的《澤州縣促進人口均衡發展九項措施》。除了最受關注的中考加分外，該文件還包含其他內容。
文件截圖
《措施》明確了澤州生育補貼制度，對新出生且首次戶口登記在澤州縣的二（三）孩家庭一次性分別發放1000元產檢、1000元分娩補助和5000元生育補貼、6000元奶粉補助。另外，0-1周歲的二（三）孩家庭每月分別發放500元奶粉補助，省市有相應補助的可疊加使用；0-3周歲三孩家庭父母每月分別發放200元嬰幼兒保教費。
《措施》還延長了產假和育兒假，產假可休218天，二（三）孩參加城鄉居民基本醫療保險給予50%的補貼。另外，在澤州縣落戶的二（三）孩家庭子女，還將享受學前教育、托育服務、升學補助等優惠。
在文件發布之后的數月內，相關措施很快落地。今年3月初，澤州舉行了“促進人口均衡發展九項措施”首批受益家庭補助發放儀式，為來自全縣16個鎮的首批10戶家庭發放了一次性生育補貼和奶粉補助，共計11萬元。
破解“有縣無城”的發展困境
澤州的人口變化確實已經到了需要警惕的時刻。
根據2021年“七普”數據，澤州縣常住人口為414999人，與2010年“六普”的484174人相比，10年減少了接近7萬人。
澤州的人口困局，與其地理區劃有極大的關系�！拔覀儧]有縣城，導致年輕人流失到市區的比較多�！睗芍菘h宣傳部門相關負責人在接受《中國新聞周刊》采訪時說，“我們是環市的一個縣，像我們這種情況，可能整個國家也沒有幾個�！�
澤州的地理狀況確實特殊，從地圖上看，澤州是圍繞晉城市區的一個環形，像個甜甜圈，這甚至成為了澤州的標簽。
澤州縣的人口減少很快 網絡圖片
但也因為沒有縣城，隨著城鎮化進程和城市的虹吸效應，澤州的人口減少很快，年輕人生育意愿低，學齡孩童更愿意去市區的學校上學。與人口的下降趨勢相似，澤州的學生人數也在下降。僅對比最近兩年的數據，2019年該縣有初中生11284人，一年后，初中生的數量下降至9305人。
“我縣的人口發展近年來形勢嚴峻”。今年1月份，澤州縣政府辦公室就在一份解讀文件中下了這樣的結論，文件對《澤州縣促進人口均衡發展九項措施》做出了解釋，這是縣委縣政府著眼于當前人口工作全局，瞄定長遠規劃作出的重大決策部署，旨在用經濟杠桿和政策手段鼓勵生育，推動實現適度生育水平，平緩生育率下降趨勢，改善全縣人口結構，促進人口長期均衡發展，積極應對人口老齡化國家戰略，為全縣的經濟社會發展提供持續有力的人力資源。
在刺激生育政策之外，澤州也在破解“有縣無城”的難題。
2023年1月18日，澤州在丹河新城舉行縣四大班子機關喬遷新址暨揭牌儀式。澤州縣縣級行政中心遷入丹河新城，意味著其與晉城城區有了明確的區位劃分，將徹底告別“有縣無城”的局面。但這一舉措能否扭轉人口逆勢，仍有待觀察。
政府點菜，其他人買單？
澤州縣促進人口增長的相關政策甫一公布，就引來多方熱議。
支持者認為，通過教育加分，能夠幫助擁有二三孩的家庭獲得更多的教育資源，有利于提高其學業水平，也是對二三孩家庭的一種補償，同時還有助于緩解城市與農村之間的教育資源不均衡問題。而反對者則稱，這種加分政策會導致其他考生不公平，破壞了中考的公平競爭原則。
澤州縣宣傳部門相關負責人告訴《中國新聞周刊》，既然是縣政府出臺的文件，一定是有政策依據的。
不過，專家對此并不這么認為�！耙粋�縣城沒有決定中考加分的權力�！敝袊逃茖W研究院研究員儲朝暉告訴《中國新聞周刊》，在中考政策的制定上，地方政府有一定的自主權，但在這項通過中考加分催生的政策上，澤州縣政府的行為越過了權力邊界。
2022年4月，教育部曾發布《關于做好2022年中考命題工作的通知》，要求各地積極推進省級統一命題，尚未實行省級統一命題的省份，特別是轄區內地市命題單位存在命題管理不完善、條件保障不到位、命題人員數量不足、命題質量不高等問題的省份，要力爭2022年實現省級統一命題，確保命題質量。確不具備條件的省份，要研究提出加快推進省級統一命題的工作方案，明確時間表、路線圖，到2024年實現中考省級統一命題。
儲朝暉指出，這一通知的基本意圖就是盡可能在一個省之內統一協調中考招生政策。他分析，考試加分從本質上看是對學生的評價，這理應是客觀公平的。高考曾就因各種加分項備受爭議，造成了嚴重問題。2015年，相關部門對高考加分的現象進行了整治，受到社會的高度認可。
“現在如果再用各種理由實行中考加分，實際上又掉進了曾經的陷阱里�！眱Τ瘯熣J為，以影響教育公平的方式來促進人口增長，不僅不可行，也未必有效，還會留下長時間難以解決的新問題。
在他看來，刺激人口的相關政策是政府制定的，這種公共政策應該得到政府資源的支持，而不應該以犧牲一部分人的利益來推動政策的實行�！叭绻ㄟ^中考加分來促進人口增長，實際上就是政府點菜，而讓政策惠及不到的學生和家庭為之買單，這對他們是不公平的�！�
目前，澤州的中考加分政策尚未實施。澤州縣衛體局工作人員告訴《中國新聞周刊》，中考加分政策針對的是2023年1月30日之后出生的二（三）孩，中考是十幾年后的事，“一旦文件要執行還需上報給市里和省里才能執行”。
作者：佳瑋
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